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  • 非煤矿山事故灾难应急预案
    来源:管理员日期:2017-03-06 15:43:48 阅读次数:7469

     

        1 总则

    1.1 目的

    为适应当前安全生产应急管理和应急处置的需要,进一步增强应对和防范非煤矿山安全生产事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

    1.2 工作原则

    (1)以人为本,安全第一。非煤矿山事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害。

    (2)统一领导,分级管理。五寨县安全生产监督管理局(以下简称县安监局)在县委、县政府及县政府安委会的统一领导下,负责指导、协调矿山事故灾难应急救援工作。各乡(镇)人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

    (3)条块结合,属地为主。非煤矿山事故灾难应急救援工作实行地方政府行政领导负责                                                                                                                   制,事故现场应急救援指挥由地方人民政府统一领导,相关部门依法履行职责,专家提供技术支持,企业充分发挥自救作用。

    (4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

    (5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对矿山事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

    1.3 编制依据

    《安全生产法》、《突发事件应对法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》《山西省突发公共事件总体预案》、《山西省安全生产事故灾难应急预案》以及国家安监总局《矿山事故灾难应急预案》、山西省安监局《矿山事故灾难应急预案》。

    1.4 适用范围

    本预案适用于矿山发生的除石油天然气开采以外的下列事故灾难应对工作:

    (1)较大、重大和特别重大矿山事故;

    (2)本县行政区的重大事故;

    (3)乡(镇)级应急救援力量和资源不足,需要增援的事故;

    (4)县委、县政府领导有重要批示,社会影响较大的事故;

    (5)县安监局认为有必要启动本预案的事故。

        2  组织指挥体系与职责

    2.1 协调指挥机构与职责

    在县委、县政府及县政府安委会统一领导下,县安监局负责统一指导、协调矿山事故灾难的应急救援工作,县安全生产应急救援中心(以下简称应急救援中心)具体承办有关工作。县安监局成立矿山事故应急工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组的组成及成员单位主要职责:

    组长:县安监局局长

    副组长:县安监局分管综合、应急管理和非煤矿山安全监管的副局长。

    成员部门:非煤矿山可、办公室、县安全生产执法大队、应急救援中心。

    (1)办公室:负责应急值守,及时向县安监局领导报告事故信息,传达市安监局、县委、县政府领导关于事故救援工作的批示和意见;向市安监局、县委、县政府报送《值班信息》,同时抄送县委、县政府有关部门;接收市安监局、县委、县政府领导同志的重要批示、指示,迅速呈报领导阅批,并负责督办落实;需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时,及时向县政府及有关部门、事发地点乡(镇)等通报情况,并协调有关事宜。

    2)非煤矿山科:提供非煤矿山事故单位相关信息,参与事故应急救援和事故调查处理工作。

    3)应急救援中心:根据县安监局领导指示和有关规定下达有关指令,协调指导事故应急救援工作;提出应急救援建议方案,调度有关救援力量参加救援工作;跟踪事故救援情况,及时向县安监局领导报告;协调组织专家咨询,为应急救援提供技术支持。

    2.2 事故现场应急救援指挥部及职责

    按事故灾难等级(见7.1 响应分级标准)和分级响应原则,由相应的乡(镇)人民政府组成现场应急救援指挥部,总指挥由地方政府负责人担任,全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部及时向县安监局报告事故及救援情况,需要外部力量增援的,报请县安监局协调,并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

    2.3 矿山应急救援专家组及职责

    五寨县安监局聘请专家组成矿山应急救援专家组,为矿山事故应急救援提供技术支持。矿山应急救援专家组的职责是:

    (1)参与矿山事故灾难救援方案的研究;

    (2)研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;

    (3)提出事故防范措施建议;

    (4)为恢复生产提供技术支持。

        3 预警和预防机制

    3.1 信息监控与报告

    (1)县安监局统一负责全县非煤矿山矿山企业较大、重大、特大事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析,制定相关工作制度。

    (2)县安监局建立全县非煤矿山矿山基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库。

    (3)县安监局对全县存在的重大危险源、风险高的非煤矿山企业实施重点监控,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。

    (4)非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,同时报送县安全生产监督管理部门,重大危险源在县应急救援中心备案。

    3.2 预警预防行动

    各乡(镇)安全生产监督管理站、矿山应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。发生事故后,根据事故的情况启动事故应急预案,组织实施救援。必要时,请求上级机构协调增援。较大(III级)矿山安全生产事故,或矿山事故扩大,有可能发生重大事故、特别重大事故灾难时,县安监局负责调度、了解事态发展,并通知领导小组成员单位负责人。应急救援中心得知事故信息后,及时通知救援专家和救援技术支持机构,做好应急准备。

        4 应急响应

    4.1 信息报告和处理

    (1)企业发生事故后,现场人员要立即开展自救和

    互救,并立即报告本单位负责人。

    (2)企业负责人接到事故报告后,应迅速组织救援,

    并按照国家有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门。

    (3)乡(镇)人民政府和有关部门接到事故报告后,应当按照规定逐级上报。事故灾难发生地的人民政府应当在接到较大事故、重大事故、特别重大事故信息报告后2 小时内,向县政府报告,同时抄送县安监局。各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况,并应当在2 小时内报告至省人民政府,紧急情况下可越级上报。

    (4)县安监局实行24 小时值班制度,接收全县非煤矿山事故报告信息。

    5)县安监局值班电话:0350-8975298

         传真:0350-4369812

         举报电话:0350-8975298

    (6)县安监局接到较大(III级)矿山事故灾难报告后,要立即报告县安监局分管领导并通报应急救援中心。接到重大(II级)矿山事故、特别重大(I 级)矿山事故灾难报告后,要立即报告县安监局局长,通报应急救援中心和领导小组成员单位。对较大、重大和特别重大矿山事故县安监局办公室及时报告县政府办公室、市安监局。

    4.2 分级响应程序

    根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将矿山事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)(见7.1 响应分级标准)。事故发生后,发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案,并根据事故等级及时上报。发生Ⅲ级事故及险情,启动本预案及以下各级预案。Ⅳ级及以下应急响应行动的组织实施由县级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援机构启动上一级应急预案实施救援。

    4.2.1 级事故应急响应

    发生较大(Ⅲ级)矿山事故灾难时,各乡(镇)人民政府立即启动应急预案,组织实施应急救援。

    领导小组成员单位进入预备状态,做好如下应急准备:

    (1)县安监局办公室立即向领导小组组长和有关成员单位报告事故情况,领导小组主要成员到位;向事故发生地传达领导小组组长关于应急救援的指导意见。

    (2)应急救援中心及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向领导小组组长汇报。

    (3)应急救援中心根据事故类别、事故地点和救援工作

    的需要,通知矿山应急救援专家组、矿山医疗救护中心等单位做好应急救援准备。

    (4)根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援

    工作。

    4.2.2 级以上事故应急响应

    发生较大(Ⅲ级)以上矿山事故灾难时,县安监局启动本预案,按下列程序和内容响应:

    (1)县安监局接到事故报告后,立即报告领导小组组长并通知应急救援中心。

    (2)根据领导小组组长指示,立即通知领导小组成员单位负责人集中。

    (3)应急救援中心进一步了解事故情况,整理事故相关资料和图纸等,为领导小组决策提供基础资料。

    (4)领导小组研究、决策救援方案,确定委派现场工作组和救援专家组人选,各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。

    (5)根据受伤人员情况,协调调动县级矿山医疗救护中心专家组奔赴现场,加强医疗救护的指导和救治。

    (6)及时向县政府上报事故和救援工作进展情况,并适时向媒体公布。

    4.3 指挥和协调

    (1)非煤矿山事故救援指挥遵循属地为主的原则,按照分级响应原则,当地人民政府负责人和有关部门及矿山企业有关人员组成现场应急救援指挥部,具体领导、指挥矿山事故现场应急救援工作。

    (2)企业成立事故现场救援组,由企业负责人、矿山救护队队长等组成现场救援组,矿长担任组长负责指挥救援。

    (3)县安监局统一协调、指挥较大事故(Ⅲ级)应急救援工作,主要内容是:

    ①指导、协调乡(镇)人民政府组织实施应急救援。

    ②协调、调动县级矿山救援基地的救援力量,调配县级矿山应急救援资源。

    ③协调、调动县级矿山医疗救护中心的救护力量和医疗设备,加强指导救护、救助工作。

    ④派工作组赴现场指导矿山事故灾难应急救援工作。

    ⑤组织矿山应急救援专家组,为现场应急救援提供技术支持。

    ⑥及时向县政府报告事故及应急救援进展情况。

    4.4 现场紧急处置

    (1)现场处置主要依靠地方政府及企业应急处置力量,

    事故发生后,事故单位和当地政府首先组织职工、群众开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。

    (2)事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量,立即组织实施事故的应急救援工作,组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。根据矿山事故的危害程度,及时报告当地政府,疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

    (3)当地政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故的应急救援方案并组织实施,根据需要,及时修订救援方案。

    (4)当地救援力量不足时,现场应急救援指挥部应向上级矿山应急救援组织提出增援请求。

    (5)当地医疗机构的救护能力不足时,现场应急救援指挥部应向上级政府或上级矿山应急救援组织请求,调动外地的医学专家、医疗设备前往现场加强救护,或将伤者迅速转移到外地救治。

    (6)参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥、协调下,进行应急救援和处置工作。

    (7)当地乡(镇)、现场应急救援指挥部负责组织力量清除事故矿井周围和抢险通道上的障碍物。当地乡(镇)组织公安、武警、交通管理等部门开辟抢险救灾通道,保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。

    (8)根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。涉及跨县、跨领域影响严重的紧急处置方案,由县安监局协调实施,影响特别严重的报县委、县政府决定。

    (9)在事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化,或没有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经过矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报现场应急救援指挥部决定。

    4.5 救援人员的安全防护

    在抢险救灾过程中,专业或辅助救援人员,根据事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施。严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备,才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等,保证工作地点的安全。

    4.6 信息发布

    县安监局是事故灾难信息的指定来源。县安监局负责矿山事故灾难信息对外发布工作。必要时,县委宣传部派员参加事故现场应急救援指挥部工作,负责指导协调矿山事故灾难的对外报道工作。

    4.7 应急结束

    事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。矿山事故灾难善后处置工作完成后,现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送县安监局和各人民政府,县人民政府宣布应急处置结束。

        5 后期处置

    5.1 善后处置

    根据国家有关规定,各乡(镇)人民政府负责组织善后处置工作,包括遇难人员亲属的安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保社会稳定。应急救援工作结束后,参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材;核算救灾发生的费用,整理应急救援记录、图纸,写出救灾报告。地方人民政府应认真分析事故原因,强化安全管理,制定防范措施。企业应深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中制定安全措施,防止事故发生。

    5.2 保险

    事故灾难发生后,保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付工作。

    5.3 工作总结与评估

    应急响应结束后,地方人民政府应认真分析事故原因,制定防范措施,落实安全生产责任制,防止类似事故发生。各县安全生产监督管理部门或应急救援指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估,提出改进意见和建议,并在应急响应结束一个月内,将总结评估报告报县安委办。

        6 保障措施

    6.1 通信与信息保障

    有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系,有关单位的调度值班电话保证24 小时有人值守。通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段,保证各有关方面的通讯联系畅通。县安监局与各乡(镇)人民政府,乡(镇)安监站、县矿山医疗救护中心建立畅通的应急救援指挥通信信息系统。依托有关安全技术信息系统,随时掌握全县非煤矿山现场情况。应急指挥中心负责建立、维护、更新有关应急救援机构、县级应急救援指挥机构、矿山医疗救护中心、矿山应急救援专家组的通信联系数据库;负责建设、维护、更新矿山应急救援指挥系统、决策支持系统和相关保障系统。各乡(镇)安全监督管理站负责本区域内有关机构和人员的通信保障,做到即时联系,信息畅通。矿山企业负责保障本单位应急通信、信息网络的畅通。

    6.2 应急支援与保障

    6.2.1救援装备的储备

    根据矿山事故灾难应急救援工作的需要和矿山救援新技术、新装备的开发应用,应建立必要的救援资源储备,包括具有较高技术含量的先进救灾装备、设施等,以提高全县应对复杂矿山事故的能力。

    6.2.2紧急征用救援装备

    在应急救援中,储备的资源不能满足救灾需求,县安监局需要紧急征用有关部门的救援装备时,涉及到的部门必须全力支持,积极配合,保证救灾的顺利进行。征用救援装备所需的费用,由当地政府和事故单位予以解决。

    6.2.3 救援队伍保障

    (1)应急救援中心负责协调全县矿山应急救援工作。

    (2)有矿山企业的乡(镇)人民政府应建立矿山应急组织。

    (3)矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业,除应建立兼职的救援组织外,还应与临近的专业救援组织签订救援协议,或者与临近的矿山企业联合建立专业救援组织。

    (4)各乡(镇)根据辖区内矿山分布及受自然灾害威胁程度,建立矿山救援基地,由县级应急救援中心组织、指导,参加矿山事故的应急救援工作。

    (5)矿山救援人员按隶属关系,由所在单位为矿山救援人员每年缴纳人身保险金,保障救援人员的切身利益。

    6.2.4 交通运输保障

    (1)各地有关交通管理部门,对救援工作应大力支持。在应急响应时,利用现有的交通资源,协调铁道、民航、军队等系统提供交通支持,协调沿途有关地方人民政府提供交通警戒支持,以保证及时调运矿山事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。

    (2)矿山救援和医疗救护车辆配用专用警灯、警笛,事故发生地人民政府组织对事故现场进行交通管制,开设应急救援特别通道,最大限度地赢得应急救援时间。

    6.2.5 矿山救援医疗保障

    (1)县安监局依托县医疗机构组建矿山医疗救护中心,负责指导全县矿山事故伤员的急救工作。设立县安监局矿山医疗救护专家组,为矿山事故应急救援提供医疗救护方面的技术支持。

    (2)各乡(镇)选择医疗条件较好的医疗单位,作为矿山医疗救护中心,指导、参加矿山事故中危重伤员的救治工作。

    (3)矿山企业建立矿山医疗救护站(或与企业所在地医院签订医疗救护协议),负责企业矿山事故伤员的医疗急救和矿山救援队伍医疗救护知识专项培训工作。

    6.2.6 治安保障

    由事故发生地人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

    6.2.7 经费保障

    矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决。

    6.3 技术支持与保障

    县安监局设立矿山应急救援专家组,为矿山事故应急救援提供技术支持。

    6.4 宣传、培训和演习

    6.4.1 公众信息交流

    各级政府、各矿山企业要按规定向公众和员工说明矿山作业的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

    6.4.2 培训

    (1)矿山救护队要加强日常战备训练,并按规定对救护队组织培训,确保矿山应急救援队伍的战斗力。并及时对后备救援队伍进行培训。

    (2)实施矿长资格证和安全资格证培训时必须进行矿山救援知识的培训。各级安全生产监督管理部门负责本辖区内矿山企业负责人应急救援知识的培训。

    (3)矿山企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。

    6.4.3 演习

    县安监局每年组织一次全县矿山应急救援指挥系统启动模拟演习。地方人民政府矿山应急救援指挥机构每年要组织一次本辖区内救灾指挥系统启动模拟演习。

    6.5 监督检查

    县安监局对矿山事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。

        7 附则

    7.1 响应分级标准

    按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将矿山事故应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大事故)响应、Ⅱ级(重大事故)响应、Ⅲ级(较大事故)响应、Ⅳ级(一般事故)响应等。

    出现下列情况时启动Ⅰ级响应:造成或可能造成30 人以上死亡,或造成100 人以上中毒、重伤,或造成1 亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响等。

    出现下列情况时启动Ⅱ级响应:造成或可能造成10~29人死亡,或造成50~100 人中毒、重伤,或造成5000~10000万元直接经济损失,或重大社会影响等。

    出现下列情况时启动Ⅲ级响应:造成或可能造成3~9 人死亡,或造成30~50 人中毒、重伤,或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

    出现下列情况时启动Ⅳ级响应:造成或可能造成1~3 人死亡,或造成30 人以下中毒、重伤,或一定社会影响等。

    7.2 预案管理与更新

    各乡(镇)安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位,都要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,报县安监局备案。

    本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由县安监局及时组织修订。

    7.3 奖励与责任

    (1)对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人由所在单位、上级管理部门、地方人民政府给予表彰和奖励。

    (2)在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的,由所在单位上报政府主管部门,经地方人民政府批准后,追认为烈士。

    (3)对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    7.4 预案解释部门

    本预案由五寨县安全生产监督管理局负责解释。

    7.5 预案实施时间

    本预案自发布之日起施行。