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  • 五寨县突发地质灾害应急预案
    来源:管理员日期:2017-09-18 19:04:34 阅读次数:2167

      1、总则

      1.1编制目的

      为有效预防我县境内发生的地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命和财产安全,特制订本预案。

      1.2编制依据

      根据《 中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院加强地质灾害防治工作的决定》国发[2011]20号、《山西省地质灾害防治条例》新决定修正,《忻州市突发地质灾害应急预案》特编制本工作预案。

      1.3分类分级

      本预案所称地质灾害是指因自然灾害或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

      地质灾害按其危害程度划分为四个等级:

      特大型:因灾死亡30人(含30人)以上,或者直接经济损失1000万元以上的;

      大 型:因灾死亡10人(含10人)以上、30人以下,或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下的;

      中 型:因灾死亡3人以上,或者直接经济损失l00万元以上、500万元以下的;

      小 型:因灾死亡3人以下,或者直接经济损失100万元以下的。

      1.4工作原则

      预防为主,以人为本,地质灾害应急实行政府组织领导,部门分工协作,各司其职,地质灾害防治工作实行属地管理、分级负责,当地政府为防治地质灾害的主体。

      县政府成立预防应急处置地质灾害工作指挥部,负责特大型、大型、中型地质灾害的应急处置工作。有关部门会同县政府开展应急处置工作。

      发生特大型、大型地质灾害险情或者灾情时,由省人民政府启动应急预案;发生中型地质灾害险情或者灾情时,由设区的市人民政府启动应急预案;发生小型地质灾害险情或者灾情时,由县级人民政府启动应急预案。当发生地质灾害时,视为紧急灾情,即启动本应急预案。

      小型地质灾害由当地的乡(镇)政府负责应急处置工作。县政府有关部门给予必要的支持、配合。

      2、应急机构和职责  

      2.1应急机构五寨县地质灾害抢险救灾指挥部(即五寨县地质灾害防治领导组),负责统一领导全县地质灾害抢险救灾工作。成员单位:宣传部门、应急办、国土资源、县人武部、气象、财政、民政、发改局、水利、住建、公安、交警、卫生、广电、铁路、交通、安监、环保、农委、电力、环保、教育、地震、旅游中心、经信、公路段。指挥部下设办公室,办公室设在县国土资源局,具体负责指挥部的日常工作。

      2.2职责分工

      指挥部职责:(1)统一领导和指挥全县地质灾害抢险救灾工作;(2)调动、整合全县救灾力量,决定采取抢险救灾措施;(3)根据抢险救灾工作需要,依照有关法律、法规和程序调动公安和武警部队。

      办公室职责:(1)负责收集、分析和报告灾情信息;(2)传达指挥部的工作指令;(3)协调有关部门和乡(镇)政府的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;(4)组织制定抢险救灾对策和措施;(5)负责灾情和抢险救灾工作信息发布。

      成员单位职责:

      1、县应急办:协调指导特别重大和重大突发性地质灾害的预防预警、应急演练、应急处置、信息发布、应急保障等工作。

      2、县委宣传部:在指挥部的安排下,急时报道指挥部的相关指令,组织媒体播放相关新闻,做好媒体记者的的管理和引导,应急抢险救灾新闻报道的审查工作。

      3、县国土资源局:发挥好组织协调和指导监督作用,承担县应急处置地质灾害工作领导组的日常工作;建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;发布地质灾害预警信息,按有关规定向县人民政府和市国土资源局报告灾情信息;指导各级建立健全地质灾害抢险排危专业队伍;会同县有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作;组织地质灾害调查,开展地质灾害防治宣传教育,按照有关规定向县人民政府和市国土资源局报告地质灾害调查和处置结果。

      4、县人武部:负责组织、指挥、调遣抢险队伍,组织紧急抢险。

      5、县气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,会同国土部门发布地质灾害气象预警预报;及时向县应急处置地质灾害工作指挥部及有关乡(镇)人民政府通报,加强对现场的气象监测预报,为灾害的救援处置提供气象保障。

      6、县发改委:负责地质灾害突发事件应急救援、转移安置、灾区恢复重建所需物资保障工作,组织协调有关部门做好应急救灾物资的储备、调拔和紧急供应。

      7、县教育局:负责危及校舍安全的地质灾害的排查和整治工作; 灾害发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题,负责对学生进行防灾救灾应急知识的宣传教育工作。

      8、县经信局:负责协调应急通信保障工作,尽快修复被破坏的通信设施。

      9、县公安局:做好社会治安工作,防止因地质灾害引发的群体性治安事件发生。

      10、县武警中队:根据县突发地质灾害应急指挥部要求,组织参与抢险救灾工作;配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

      11、县民政局:及时掌握灾民安置动态,组织调运救灾物资,协调灾区人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活;及时向县处置地质灾害指挥部报告灾民救助和安置情况。

      12、县财政局:负责对突发地质灾害事件应急处置负担经费的保障落实,对突发地质灾害事件应急处置经费进行监督管理。

       13、县住建局:组织对可能发生地质灾害区域进行危房检查,指导群众安全转移;组织灾区供水、供气部门加强对有关设施的防护和巡查,保障灾区供水、供气;组织当地行业主管部门抢修因灾受损的市政公用设施,尽快恢复供水、供气等直接影响人民群众生活的工程设施。

      14、县交通运输局:做好交通干线和县乡公路两侧地质灾害提前预防检查,组织力量抢修因灾损坏的交通公路设施,保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通;在抢险路段设立醒目的标志,警示过往车辆和行人;做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

      15、县安监局:负责非煤矿山企业安全生产检查,预防采矿引发地质灾害发生,做好危及自身安全和威胁群众生命财产安全的矿山地质灾害的防治工作。

      16、县环保局:负责对地质引发环境污染的次生灾害组织紧急处置工作,加强监控,及时提供环境检测信息。

      17、县广电局:在指挥部的安排下,对审核通过的灾情新闻,抢险救灾真实的进展情况,及时对外播放、发布信息。

      18、县交警大队:负责应急抢险车辆的调动,维护交通秩序,保证应急运输和安全转移道路畅通,紧急特殊情况下实行交通管制。

      19、县地震办:负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行检测和预测。

      20、县农委:负责农田附近,特别高陡切坡耕地,地质灾害防御工作,及时分布预警信息,抓好灾后农业恢复生产,种源、农具保障.开展生产自救.

      21、县水利局:组织和督促当地水利主管部门开展水库周边、水利设施沿线地质灾害的预防、检查、抢险、救助工作;及时向县处置地质灾害工作指挥部、县国土资源局和有关乡(镇)人民政府通报降雨信息、汛情动态。

      22、县旅游中心:组织旅游风景区、自然保护区开展对辖区内的地质灾害易发区、危害潜在点进行全面排查;在危险路段和潜在危险点设立醒目的标志;发生灾害时要组织旅游人员安全撤离,并实施救助工作;及时向县处置地质灾害指挥部通报抢险救灾情况。

      23、县卫生局:组织医疗和卫生防疫队伍,调集必要的卫生医疗器械、药品,及时赶赴灾区投入抢救治疗和防疫工作;及时向县处置地质灾害工作指挥部报告医疗救助和防疫情况。

      24、忻州电力公司五寨分公司:组织灾区供电部门进行电力抢险,恢复电力供应,全力保障灾区医院、重点工程、市政设施等重要用户的电力供应;及时向县处置地质灾害指挥部报告电力供应和抢险情况。

      25、县火车站:负责联系、协调、组织危害铁路沿线安全的地质灾害排查,监测和治理工作,做好抢险救援人员,物质运输工作。

      26、县公路段:负责组织辖区内公路沿线地质灾害隐患的排查、监测和预防治理工作。

      2.3各乡(镇)人民政府相应成立处置地质灾害工作领导小组,负责本行政区域内发生的地质灾害预防应急处置工作。根据地质灾害应急处置的需要,县人民政府应当紧急调集抢险的应急人员,调用物资、交通工具和相关的设施、设备;必要时,可以根据需要在抢险救灾区域范围内配合交警队采取交通管制等措施。

      3、监测和预报

      3.1县人民政府和国土资源部门要加快地质灾害预警体系建设,发挥群测群防的作用,群测群防落实到乡(镇)长和村委会主任及受隐患威胁的群众,明确防灾责任人和监测人,开展地质灾害调查与区划和地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源局要加强组织协调、指导监督作用,形成以全县防汛网络、气象监测网络互联,连接县、乡两级的地质灾害信息管理系统,及时传递地质灾害险情和气象资料、汛情信息。

      3.2县国土资源局要严格执行24小时值班制度,建立健全灾情速报制度,保障紧急情况信息报送渠道畅通。接到地质灾害险情报告后,要立即摸清情况,并向同级人民政府和上一级国土资源部门报告,对属于特大型、大型、中型地质灾害的,在向同级人民政府和上级国土资源部门报告的同时,还应直接报告省人民政府和省国土资源厅。

      3.3 加强地质灾害险情巡查,县国土资源部门要充分发挥地质灾害群测群防与专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向县政府报告,组织群众转移避让和采取排险防治措施,并在危险区域设置警示牌。

      3.4 县国土资源局要加强与气象、水利部门的联系,联合开展地质灾害气象预警预报,及时向县国土资源局通报气象、汛情和地质灾害预警等信息。县气象主管部门发布暴雨警报和地质灾害气象预警预报后,县国土资源局要立即将降雨信息和防灾要求通知到乡(镇)、村及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”,做好防灾的各项准备工作。

      3.5 发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向当地人民政府和国土资源部门报告。接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况,及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况紧急时,可以强行组织避险疏散。

      3.6 地质灾害预报由县人民政府国土资源部门会同气象主管机构发布,任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。

      4、应急响应程序

      4.1、地质灾害应急工作遵循分级响应程序,按照属地管理、分级响应的原则启动各级人民政府应急预案。上级预案在下级预案先启动响应状态的基础上启动。上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。 

      4.2、特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)地质灾害的应急防治工作,按有关规定在省人民政府的领导下,由省地质灾害应急防治指挥部指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止完善进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

      4.3、中型(Ⅲ级)地质灾害的应急工作,在市人民政府的领导下,由市人民政府地质灾害应急防治指挥部指挥、协调组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

      4.4、小型(Ⅳ级)地质灾害的应急工作,在县人民政府的领导下,由县人民政府地质灾害应急指挥部指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

      5、应急处置工作

      5.1 特大型、大型、中型地质灾害的处置

      特大型、大型、中型地质灾害发生后,乡(镇)人民政府应立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,并立即将灾情向县人民政府和国土资源局报告,同时直接上报市人民政府和市国土资源局,在应急处置过程中,应及时报告处置工作进展情况,直至应急处置工作结束。县人民政府接到灾情报告后,要立即向市人民政府和市国土资源局报告,并调集有关部门和抢险救灾力量赶赴现场,开展抢险救助工作,防止地质灾害进一步发展。

      特大型、大型、中型地质灾害发生后,县处置地质灾害工作指挥部,迅速启动《县处置地质灾害应急方案》,按照应急工作方案,指挥开展抢险救灾工作。县指挥部各成员单位和灾害发生地的乡(镇)人民政府在县指挥部的统一指挥协调下,按照职责分工,分别负责现场抢险救灾、应急队伍保障、交通运输保障、医疗保障、物质保障、通讯保障、电力保障、治安保障、善后处置、信息报送等各项工作。

      县国土资源局接到灾情报告后,要立即向市指挥部报告,上级指挥部根据灾害规模大小启动相应预案,按照上级指挥部的指示,会同县有关部门赶赴现场,与当地人民政府共同组成应急处置指挥部,组织开展各项抢险救助等工作;及时将地质灾害人员伤亡、经济损失情况和调查处置结果向县委、县人民政府报告,并根据有关规定上报市国土资源局。

      5.2 小型地质灾害的处置

      小型地质灾害发生后,乡(镇)人民政府应立即判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,在1小时内将灾情向县人民政府和国土资源局报告,并及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束,在乡(镇)人民政府领导下,县国土资源等有关部门和村委组织开展应急处置工作。乡(镇)人民政府及时组织地质灾害灾情调查,并按照有关规定,将调查处置结果上报县人民政府和国土资源局。

      5.3 县人民政府接到灾情报告后,要立即向市人民政府和市国土资源局报告,并视情况对地质灾害处置工作给予支持、配合;处置工作结束后,应将调查处置结果上报市国土资源局。

      6、善后处理工作

      6.1 地质灾害发生后,当地政府做好灾区群众的政治思想工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理工作,组织地质灾害危险区内的群众避让搬迁,协调处理善后工作。民政等相关部门要根据职责做好救灾物资调配和灾民安置工作。宣传部门要加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。

      6.2 县国土资源部门要按照有关规定,及时组织专业人员进行地质灾害调查,并将地质灾害调查处置结果上报县人民政府和国土资源局。

      6.3 因救灾需要,紧急调集人员,调用物资,交通工具和相关设施,或者占用其房屋、土地的,救灾结束后应及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。

      6.4 对在地质灾害防治工作中有突出贡献的单位和个人,根据有关法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。

      6.5 对不及时按本预案报告地质灾害灾情信息,不服从指挥调度,不认真负责造成严重后果和重大影响的,依法追究单位负责人和有关责任人的责任。

      7、附则

      7.1地震和洪水引发的地质灾害依照相关的规定处置。

      7.2县国土资源行政主管部门应会同同级城建、水利、交通等部门制定本行政区域的地质灾害应急工作预案,报县人民政府批准后公布。

      7.3各乡(镇)要根据需要适时组织地质灾害应急工作预案演练。

      7.4县政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算。

      7.5本预案由县国土资源局负责解释。

      7.6本预案至发布之日起实施。

      附件:1、五寨县突发地质灾害应急管理工作流程图

           2、五寨县突发地质灾害应急指挥系统框架图

           3、五寨县突发地质灾害应急指挥部成员单位联系方